2019年國資國企改革醞釀新動作

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人氣：-發表時間：2019-01-16【大 中 小】

一年一度的中央企業、地方國資負責人會議如期召開，改革路線一直是核心內容之一。《經濟參考報》記者從會議上獲悉，2019年國資國企改革繼續向縱深推進，醞釀新動作，下一步將持續推動電力、有色金屬等多個領域專業化整合，同時積極推進國有資本投資、運營公司出資的企業，以及主業處于競爭領域的商業類國有企業開展混改，擴大重點領域混改范圍。此外，包括風險防控、自主創新、公司制改革等在內的多項改革也將繼續深化。

值得注意的是，國家發展改革委副主任連維良1月15日在國新辦發布會上也表示，將加大國有企業混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。

回顧去年的改革成效，通過扎實推進重組整合，規模優勢和協同效應逐漸顯現。據介紹，2018年國資委推動中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，完成武警水電部隊轉隸移交，有序推進中國安能整編籌備。推動重組企業深入開展整合融合，國家能源集團、國機集團、中國寶武、中國遠洋海運、中儲糧集團、招商局集團、中國中車集團等企業重組后經營業績穩步提升。各省（區、市）國資委推動36組監管一級企業實施重組，有力促進了國有經濟布局優化和國有資本運營效率提升。

“2019年要深入推進整合融合，不斷優化國有資本布局結構。”國務院國資委主任肖亞慶表示，積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組，持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合。推進區域資源整合，減少同質化競爭。

“一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。”國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組，深化企業改革，促進產業結構優化升級，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，增強抵御國際市場風險能力，實現可持續發展。

據《經濟參考報》記者了解，中國寶武建立了中國第一支鋼鐵產業結構調整基金——四源合鋼鐵產業結構調整基金，重組重慶鋼鐵，實現產業資源優化配置。該基金平臺目前正在推進區域鋼鐵產業整合，重組后將達到近1億噸產能，位居世界第二。

電力央企的整合也備受關注，此前有業界普遍流傳大唐集團和華電集團正在磋商合并事宜，雙方已就合并的大多數技術問題達成協議，不過該消息并沒有得到兩家企業的確認。

“除了傳統的產業兼并之外，這次專門提出了海工裝備、環保、免稅店等領域的專業化重組。”周麗莎稱，隨著中國國旅聚焦免稅主業以及海南免稅的落地，通過整合免稅領域，促進自身業務結構的優化調整，進一步明晰戰略定位。

據了解，針對多個央企海工裝備產業面臨的經營難題，中國誠通、中國國新兩家資本運營公司籌備設立相關資產整合平臺，主要目的是助力央企海工裝備產業脫困發展。

作為國企改革的突破口，2019年混改也將迎來落地高潮。肖亞慶表示，下一步將積極推進混合所有制改革和股權多元化，切實轉換企業經營機制。積極推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業，以及主業處于競爭領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。擴大重點領域混合所有制改革范圍。繼續深化中央企業集團層面股權多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。深化混合所有制改革內涵，著力轉換企業經營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。

周麗莎表示，2019年，混改有兩個特點，一是壟斷行業將更加開放，一是更加以微觀市場主體的地位來落地。目前，在電力、軍工、通訊、石油等七個領域的混改力度非常大，壟斷領域混改真正深入推進。同時，“雙百行動”企業、國有資本投資、運營公司試點中的二級、三級公司、競爭類中央企業也在進一步探索混合所有制改革。

據了解，在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等領域探索的基礎上，國網2019年將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務、電動汽車、信息通信、通航業務等領域，還將推進裝備制造企業分板塊整體上市，而金融領域的混改也將從英大信托擴展到全部業務。而鐵總提出，2019年要實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優推進混改試點。加強與大型央企的合作，引入戰略投資者。加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作，研究推進科創板股改上市工作。