重慶市發(fā)布鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則
重慶市發(fā)布鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市（重慶市，下同）鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)建〔2018〕462號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金），包括財(cái)政部安排給我市的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下稱中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）和市級(jí)財(cái)政安排用于支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱化解過(guò)剩產(chǎn)能）的獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下稱市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）。
第三條專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以定額獎(jiǎng)補(bǔ)方式下達(dá)，梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配與企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度等掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)盡早化解過(guò)剩產(chǎn)能。資金分配方案按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，資金由各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司按規(guī)定分配使用。
第四條各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司在分配使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)充分考慮所屬去產(chǎn)能企業(yè)實(shí)際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得簡(jiǎn)單分配資金，杜絕按企業(yè)戶數(shù)平均分配資金，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)應(yīng)給予重點(diǎn)支持。
第五條專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理和使用堅(jiān)持公開(kāi)透明、程序規(guī)范、專款專用、追蹤問(wèn)效的原則，市和區(qū)縣財(cái)政部門、市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司要多渠道籌集并落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能所需資金。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，年度去產(chǎn)能績(jī)效目標(biāo)報(bào)市級(jí)相關(guān)主管部門和市財(cái)政局備案。
第二章部門職責(zé)和分工
第六條市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局分別是全市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的業(yè)務(wù)主管部門，市人力社保局是全市化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置工作的業(yè)務(wù)主管部門，市財(cái)政局是全市專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、分配、撥付和管理部門。市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、市人力社保局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工，分別對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、職工分流安置和資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。
第七條市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局負(fù)責(zé)：指導(dǎo)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、企業(yè)制定化解過(guò)剩產(chǎn)能方案，督促企業(yè)在妥善分流安置職工的基礎(chǔ)上完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；組織市級(jí)有關(guān)部門對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)復(fù)查結(jié)果出具書面復(fù)查意見(jiàn)，將化解過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)果等情況向社會(huì)公布；指導(dǎo)確定年度化解過(guò)剩產(chǎn)能績(jī)效目標(biāo)，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；配合做好專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。
第八條市人力社保局負(fù)責(zé)：指導(dǎo)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)人力社保部門做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置方案的制定和安置職工的信息采集入庫(kù)工作；指導(dǎo)確定年度職工安置績(jī)效目標(biāo)，對(duì)職工安置相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；配合做好專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。
第九條市財(cái)政局負(fù)責(zé)：爭(zhēng)取中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和籌集市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；依據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局提供的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和市人力社保局提供的安置職工人數(shù)，牽頭研究制定資金分配方案，按程序撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；依據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局提供的復(fù)查結(jié)果，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，按規(guī)定扣回資金；組織市級(jí)有關(guān)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三章獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第十條根據(jù)市與區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》確定的鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)（基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)）資金按70元/噸的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)。
第十一條市級(jí)對(duì)直接性關(guān)閉煤礦按定額獎(jiǎng)補(bǔ)方式給予區(qū)縣和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)（基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)）資金，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度測(cè)算確定，原則上一次性給予600萬(wàn)元/礦的包干獎(jiǎng)補(bǔ)，并由區(qū)縣和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司按規(guī)定使用和分配。
第十二條關(guān)閉煤礦有下列情形之一的，不給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)：
（一）資源枯竭的煤礦；
（二）生產(chǎn)能力為15萬(wàn)—30萬(wàn)噸/年（不含30萬(wàn)噸/年）、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦；生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年及以下、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；
（三）被確定為關(guān)閉對(duì)象，經(jīng)公告關(guān)閉后擅自組織生產(chǎn)，發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦；
（四）瞞報(bào)事故或事故發(fā)生后業(yè)主或礦長(zhǎng)逃逸的煤礦。
第十三條專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)（梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)）資金根據(jù)財(cái)政部下達(dá)額度，按照化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度等因素分配確定，并向主動(dòng)去產(chǎn)能、職工安置任務(wù)重、困難多的區(qū)縣和企業(yè)傾斜。
第十四條各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司按規(guī)定分配和使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，對(duì)非國(guó)有企業(yè)可按不高于中央“十二五”淘汰落后產(chǎn)能政策標(biāo)準(zhǔn)（鋼鐵行業(yè)140元/噸、煤炭行業(yè)600萬(wàn)元/礦）給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)，其中對(duì)煤炭行業(yè)的中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金不高于120萬(wàn)元/礦。
專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置，妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。
給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)后，如再出現(xiàn)未安置職工，相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)承擔(dān)安置責(zé)任；如存在不履行安置責(zé)任、騙取套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、資金未優(yōu)先用于職工安置等問(wèn)題，將依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。
第四章資金申報(bào)和撥付
第十五條對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市財(cái)政局通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由市財(cái)政局直接撥付企業(yè)。為有效推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，減輕區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司資金調(diào)度壓力，市財(cái)政局可采取先預(yù)撥、后清算的方式撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第十六條市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)審核納入市政府年度計(jì)劃的鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備等情況；市能源局負(fù)責(zé)審核納入市政府年度計(jì)劃的關(guān)閉煤礦數(shù)量和產(chǎn)能等情況。市財(cái)政局依據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息委提供的鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和市能源局提供的煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量預(yù)撥資金，也可根據(jù)市政府確定的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量預(yù)撥資金。
第十七條在企業(yè)完成設(shè)備拆除、煤礦企業(yè)按相關(guān)規(guī)定完成井口封閉等任務(wù)后，由所在地區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司按要求組織驗(yàn)收，并及時(shí)提請(qǐng)市經(jīng)濟(jì)信息委和市能源局進(jìn)行復(fù)查。市經(jīng)濟(jì)信息委和市能源局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門按程序?qū)徍?、組織復(fù)查驗(yàn)收，并根據(jù)復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果提出處理意見(jiàn)，市財(cái)政局據(jù)此對(duì)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司的獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算。
第五章資金使用和管理
第十八條有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理負(fù)總責(zé)，要完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患；要建立健全審核工作機(jī)制，完善審核工作流程，嚴(yán)格審核方式和方法，認(rèn)真審核化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)有量、職工安置人數(shù)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用、支付及結(jié)余等情況。有關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立由行業(yè)主管部門牽頭，財(cái)政、人力社保等部門參與的聯(lián)合審核小組，確保審核結(jié)果真實(shí)、有效、可查驗(yàn)。
第十九條中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于我市國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作。具體支出范圍包括：
（一）企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以及需發(fā)放的基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）解除、終止勞動(dòng)合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和符合《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；
（三）清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)；
（四）彌補(bǔ)行業(yè)企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；
（五）企業(yè)可參照退養(yǎng)人員，使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為內(nèi)部分流安置的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放一定期限的生活費(fèi)補(bǔ)貼。
（六）執(zhí)行人力資源社會(huì)保障部等部門印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕28號(hào)）等文件明確的各項(xiàng)職工分流安置補(bǔ)貼政策，現(xiàn)有支出渠道資金不足的，可從專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。
市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在保障企業(yè)妥善分流安置職工支出后，方可用于企業(yè)其他與化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)的支出。
第二十條有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司不得以任何名義截留、挪用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得以任何名義從專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中提取工作費(fèi)、管理費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等各類費(fèi)用，不得將專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于平衡地方財(cái)力。
第六章監(jiān)督檢查
第二十一條加強(qiáng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的信息公開(kāi)。市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配結(jié)果在本級(jí)政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于1個(gè)月。有關(guān)企業(yè)要將職工安置結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條有關(guān)職能部門要健全審核監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)和主體責(zé)任，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)審核驗(yàn)收的工作流程和具體要求。
市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局、市人力社保局、市國(guó)資委等部門，對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、能源、經(jīng)濟(jì)信息、人力社保等部門及其工作人員在專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核、分配工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（個(gè)人）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章檔案管理
第二十三條有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集、整理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付、發(fā)放、職工安置、資產(chǎn)與權(quán)屬變更、債務(wù)處理、企業(yè)關(guān)閉等文件和影像資料，特別是制作留存企業(yè)關(guān)閉前后以及關(guān)閉過(guò)程的照片和視頻資料，以及其他后期核查需要保存的資料，并及時(shí)歸檔，確保檔案資料真實(shí)、完整、合法、有效，為核查、審計(jì)、監(jiān)督檢查、考核等工作提供依據(jù)。
第二十四條有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司應(yīng)建立健全專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放全流程檔案，保存資金發(fā)放花名冊(cè)、撥款單等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，每一環(huán)節(jié)發(fā)放責(zé)任人和接收人均需簽字存檔備查。
第八章附則
第二十五條有關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)公司應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際修訂相應(yīng)管理辦法或操作流程。
第二十六條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限至2020年年底?！吨貞c市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》（渝府辦發(fā)〔2016〕139號(hào)）同時(shí)廢止。
