美歐貿(mào)易戰(zhàn)懸于鋼鋁間 幾國領(lǐng)導(dǎo)談判未果
時代周報記者 吳怡
“美國優(yōu)先”—2017年1月20日，在美國首都華盛頓的總統(tǒng)就職典禮上，帶著商人印記的特朗普在演講中提及的這四個字，引起了美國主要貿(mào)易國家的擔(dān)憂，如今這一擔(dān)憂正變成現(xiàn)實。
3月8日，美國特朗普政府以“進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品損害國家安全”為由，宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅，關(guān)稅措施于3月23日正式生效。
此消息一出，世界各國和組織掀起強烈抗議，尤以歐盟反應(yīng)最大。
歐盟委員會主席容克宣稱，若美國加征鋼鋁關(guān)稅，歐盟將“以牙還牙”：“我們不會對歐洲產(chǎn)業(yè)遭受的威脅坐視不管，歐盟準(zhǔn)備針對美國產(chǎn)品課征進(jìn)口稅，包括哈雷、波本威士忌和李維斯牛仔褲等。”
而后，白宮宣布暫時豁免對歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、韓國等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅直到5月1日，如今這一期限再次被延遲到6月1日。
盡管如此，伴隨著日程不斷被逼近，美國與歐盟等世界各大經(jīng)濟(jì)體的談判劍拔弩張，相關(guān)貿(mào)易盟國表示也將采取反擊戰(zhàn)作為報復(fù)，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。
幾國領(lǐng)導(dǎo)談判未果
特朗普上任以來強調(diào)，必須改變美國對歐盟貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀。他認(rèn)為，歐盟貿(mào)易往來存在明顯的不平衡。他指出，歐盟對美貿(mào)易長期不僅存在順差，歐盟征收的關(guān)稅明顯高于美國征收的關(guān)稅。
歐盟統(tǒng)計局2月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年歐盟對美國的商品貿(mào)易順差為1208億歐元，比2016年的1131億歐元增長6.8％。
調(diào)整貿(mào)易關(guān)稅政策成為特朗普政府最直接的手段。特朗普曾承諾上任后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判、對進(jìn)行不公平貿(mào)易的國家征收懲罰性關(guān)稅。
2月16日，美國商務(wù)部公布的國家安全調(diào)查報告中宣稱，進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，并威脅到國家安全。
美國商務(wù)部據(jù)此提議，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施，以使美國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率恢復(fù)到80%。而后，特朗普政府宣布采納實施該關(guān)稅政策。
美國對鋼、鋁征高關(guān)稅的計劃激怒了貿(mào)易盟國。在5月1日豁免期截止來臨前，歐盟成員國的國家領(lǐng)導(dǎo)人與美國政府走上了談判桌。
4月25日，法國總統(tǒng)馬克龍在美國國會發(fā)表演講，他呼吁用“強大的多邊主義”代替“自我退縮的民族主義”。這個觀點被解讀為批判特朗普近期在貿(mào)易政策上所采取的“美國優(yōu)先”主張。隨后4月27日，德國總理默克爾對美國展開了為期一天的低調(diào)訪問。
不過，兩場會面之后，兩人并沒有如愿獲得美國對歐盟將“暫時豁免”轉(zhuǎn)為“永久豁免”的承諾。談判無果，歐盟擬采取反擊戰(zhàn)。
默克爾4月29日表示，德、英、法三國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，如果美國政府堅持開征鋼鋁關(guān)稅，將對一系列美國產(chǎn)品（價值約為28億歐元）征收報復(fù)性關(guān)稅。而歐盟去年對美出口鋼鋁產(chǎn)品總值超過64億歐元。
4月30日，美國商務(wù)部長羅斯與歐盟委員會委員瑪姆斯托姆就貿(mào)易問題再度交鋒，對話卻因雙方預(yù)期“不一致”陷入困境。
羅斯希望就達(dá)成著重于汽車關(guān)稅的協(xié)議開始談判，但瑪姆斯托姆堅持要取得無附加條件的永久豁免，重申歐盟不會在“被槍抵住腦袋”的情況下談判。
如今，特朗普政府的貿(mào)易議程正處于一個十字路口，5月份白宮將面臨一系列關(guān)鍵的決策，這將決定是否會引爆這場全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定加劇
白宮的關(guān)稅政策正在加劇美國以及進(jìn)出口盟國經(jīng)濟(jì)體系的不確定性，貿(mào)易大戰(zhàn)甚至可能會破壞企業(yè)的全球供應(yīng)鏈。
創(chuàng)邁制造（Trans-Matic Manufacturing）是一家位于美國密歇根州的精密金屬部件供應(yīng)商，該公司每年收購鋼材1650萬美元，其中一部分來自芬蘭、荷蘭、俄羅斯和中國臺灣。
“豁免期延長給了我們喘息的機會，不過不確定性還會繼續(xù)下去。”這家公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們正在努力滿足供應(yīng)和交貨期。如果關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)打起來，我們的產(chǎn)品價格會上漲，將不再具有競爭力。”
美國的關(guān)稅可能會提高本土的鋼鐵價格，從而增加美國鋼鐵生產(chǎn)商的成本，并使他們在世界競爭范圍內(nèi)處于劣勢地位。
與此同時，鋼鋁的生產(chǎn)供應(yīng)鏈條也面臨著不確定性。瑞典家電制造商伊萊克斯（Electrolux）在3月份推遲了對美國田納西州一家工廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造的計劃。該決定對伊萊克斯的供應(yīng)商美國沃恩制造公司（Vaughn Manufacturing）產(chǎn)生了影響，沃恩制造公司不得不推遲擴大60名員工的計劃，直到關(guān)稅問題解決。
供應(yīng)鏈分析和管理公司Resilinc收集了全球近3萬家制造商和供應(yīng)商的全球采購和庫存交易數(shù)據(jù)，并表示“大多數(shù)公司都無法量化貿(mào)易戰(zhàn)帶來的嚴(yán)重風(fēng)險”。
美國財富100強公司的一位高管透露，該公司已經(jīng)花了一個月時間深入研究特朗普政策的可能影響，但仍不知道其供應(yīng)商和次級供應(yīng)商將如何受到影響。
國際貨幣基金（IMF）提醒華盛頓，關(guān)稅壁壘是損人不利己，其他國家受傷害，美國同樣得不償失。世界貿(mào)易組織（WTO）也發(fā)聲，貿(mào)易戰(zhàn)對誰都不利。
即便如此，特朗普政府的態(tài)度依然不明朗。關(guān)稅戰(zhàn)箭在弦上，美國也由此引發(fā)了全球貿(mào)易伙伴的應(yīng)激反應(yīng)：研究反制措施。
白宮的談判策略？
“不要驚慌。”美國俄亥俄州一家食品設(shè)備企業(yè)高層說道。該公司6000萬美元左右的年銷售額中大約有一半來自美國以外，作為生產(chǎn)設(shè)備的特種鋼材也需要從歐洲買進(jìn)。特朗普政府最近推翻全球貿(mào)易秩序，該公司也深受影響，正密切關(guān)注著這背后的真實意圖，“美國同行相信特朗普的威脅可能是談判策略”。
這種觀點更多是基于特朗普政府一再改變的戰(zhàn)略。美國先是3月宣布征收高額鋼鋁關(guān)稅，緊接著給予主要貿(mào)易國家臨時豁免權(quán)。而在5月1日到期的最后一刻，美國又將歐盟、墨西哥和加拿大的豁免期再延長一個月。
貿(mào)易觀察家認(rèn)為，特朗普的團(tuán)隊將更清楚地列出其貿(mào)易議程和預(yù)期目標(biāo)。實際上，為了尋求本國利益最大化，特朗普一直在推動各國接受美國出口的鋼鐵和鋁的數(shù)量配額。
在美國商務(wù)部此前的提議中，關(guān)于限制鋼鋁進(jìn)口有兩大選項。第一，各國所有鋼鐵產(chǎn)品對美的出口配額限制在2017年對美出口量的63%；對所有進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收24%的關(guān)稅。第二，對來自巴西、韓國、俄羅斯、土耳其、越南、中國、泰國、南非、埃及、馬來西亞、哥斯達(dá)黎加的所有鋼材征收53%的關(guān)稅；其他國家對美鋼鐵出口配額限制在2017年對美出口量的100%。
目前美國與韓國已達(dá)成協(xié)議，韓國同意限制鋼鐵運往美國，以換取免關(guān)稅。分析師認(rèn)為，特朗普貿(mào)易團(tuán)隊希望給歐盟和其他國家施加壓力，以接受對美國出口鋼材的配額作為解除關(guān)稅的等價交換。
美國企業(yè)研究所常駐學(xué)者史劍道（Derek Scissors）認(rèn)為：“迄今為止我們沒有看到來自特朗普政府真正的戰(zhàn)略思想。他們主要是戰(zhàn)略思想家，還僅僅是保護(hù)主義者？這個月的決策非常重要。”
